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    湖南日報丨赫山區推進高標準農田建設有新招:改革先行 投融并舉 共管協力

    2023年07月17日 來源:湖南日報

    (圖片拍攝:李成剛)

    (原載《湖南日報》2023年7月17日04版)

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    7月10日,益陽市赫山區筆架山鄉中塘村省級糧食生產萬畝綜合示范片,湖南中億現代農業發展股份有限公司負責人俞聰在機耕道上指揮8臺收割機收早稻。旱能灌、澇能排、田成方、林成網、渠相通、路相連的高標準農田建設,讓他對水稻種植信心滿懷。“土地成片后,我種的500多畝早稻,機械化耕作效率提高不少,畝產也達501.9公斤。高標準農田讓農民種田越種越‘甜’。”俞聰說。

    赫山農業,成績耀眼:國家農業科技園區核心區、全國鄉村振興示范創建縣、全國農業現代化示范區創建縣……“光環”背后,少不了農村土地數字化改革背景下高標準農田建設的加持。

    去年以來,赫山區通過高標準農田建設投融資創新,探索“政府主導、市場運作、投融并舉、共管協力”模式,對農田“小改大、高改平、彎改直”,強力推進高標準農田建設。

    至目前,赫山區已完成高標準農田建設、改造46.19萬畝。今年,該區早稻種植面積42.1萬畝,預計產量17.6萬噸。

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    農村土地數字化改革

    為高標準農田建設提質

    “這一大片農田,原先可沒這么規整。”站在大堤上,俯瞰中塘村農田里往來穿梭的收割機,赫山區農田建設服務中心主任高明光有些感慨。他展示了這片農田在高標準建設以前的照片:地塊高度落差大、劃分錯綜復雜,大的大、小的小,且沒有一條像樣的機耕道。高明光介紹,目光所及的這2000畝農田,涉及2個鄉鎮3個村,以前歸300多名村民所有,有的村民有幾畝田,有的只有幾分田。

    “區里實行農村土地數字化改革后,這2000畝農田承包給了3名種植大戶耕作,小田變大田,從分散管理、‘各自為政’到集約化管理,這也為后續的高標準農田建設打下堅實基礎。”高明光說。

    何為農村土地數字化改革?赫山區農業農村局黨組書記、局長謝三喜介紹,就是把農戶家庭承包的土地進行數字化登記,將土地經營權入股到村集體(股份)經濟合作社,通過區農村產權交易中心掛網招標,租賃給新型農業經營主體。由此實現“三化、三變、三增”,即土地數字化、交易市場化、程序規范化,小田變大田、村民變股東、農業變實業,農戶、村集體、新型農業經營主體三方增收。

    為什么要進行農村土地數字化改革?謝三喜解釋,就是要解決“四大問題”。即土地“碎片化”問題。第二輪土地延包大多采取“肥瘦搭配”的分田方式,形成了大量細碎分散、大小不均的“巴掌田”“補丁田”,制約了土地流轉和農業規模化、機械化、專業化生產。種糧積極性降低的問題。隨著農藥、化肥等農資價格不斷上漲,人力成本水漲船高,農民家庭或散戶經營種植雙季稻效益明顯下降,影響種糧積極性。高標準農田標準不高提質難的問題。土地確權頒證后,丘塊田界基本固定,不利于高標準農田建設和后期提質改造,改造后的田塊難以達到“土地平整、集中連片、設施完善”等要求。“人地矛盾”的問題。隨著“增人不增地,減人不減地”政策的繼續實施和新一輪土地承包權的延期,農村“有人無田、有田無人”的矛盾進一步凸顯。

    解決“四難”,迫在眉睫。2021年10月,赫山區人大常委會積極探索、主動作為,按照“依法依規、群眾自愿、市場運作、互利共贏”原則,助力出臺《赫山區農村土地數字化改革實施方案》,選定泉交河鎮5個村,在全省率先啟動改革試點。

    譚曉湖是泉交河鎮新松樹橋村的種糧大戶,通過區農村產權交易中心流轉481畝地,種植雙季稻。他說,以前流轉土地,要和村民講好話,東拼西湊,這邊一塊,那邊一塊,種植成本大大增加;現在成片規模化種植后,雖然流轉價格提高了,但實現了全程機械化,每畝成本反而降低了200元。去年,種植雙季稻,他收益60多萬元。

    “土地數字化改革后,種糧大戶工作效率提高,農民增收,村集體收入增加,實現了‘三贏’。”赫山區副區長蔡麗環說,改革為“沉睡”土地注入了活力。原本在農戶手中的土地經營權,“數字化”后成了可自由競價拍賣的商品,溢價空間增大;土地經營權從分散在各家各戶變成了集中在農村產權交易中心,流轉更方便;土地集中連片,旋耕機、無人機可馳騁其間,推廣機械化、規模化、集約化耕種,種糧更賺錢。這也為后續配套高標準農田建設、道路改善等農田水利建設打下了基礎。

    赫山區共有147個行政村,試點以來,已有37個村完成土地數字化改革,今年又有40個村啟動改革,到2024年,全區所有村都有望完成改革。

    2022年,赫山區土地數字化改革典型經驗獲省政府通報表揚。

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    政府出資、社會融資并舉

    為高標準農田建設提量

    去年12月,省政府四部門聯合發出通知,允許采用市場化運作模式,支持國有企業、民營企業和經營主體等參與高標準農田建設投融資創新項目。

    赫山區迅速反應,探索高標準農田建設投融資創新試點,加快推進高標準農田建設,提升建設質量和綜合效益,夯實農業基礎,保障糧食安全。

    該區出臺《高標準農田建設投融資創新實施方案》,啟動一期11個村共4.29萬畝高標準農田建設投融資創新試點。成立由區委書記任總顧問、區長任組長的高標準農田建設投融資創新工作領導小組,統籌推進有關工作;抽調專人組建工作專班,全方位負責日常工作。為探索赫山建設模式,該區組織相關部門先后前往郴州、江蘇、上海等地考察學習先進經驗和做法。

    該區通過先建后補、社會資本、金融資本合作等多種模式,提高高標準農田建設投入標準。先期啟動村級共享貸,提供500萬元/村的共享貸資金作為前期建設資金;向區農發行融資貸款,已基本達成融資2.8億元的意向。

    通過社會融資,赫山城投子公司——益陽盛益投資開發有限公司,加入到赫山高標準農田建設行列,投入1.6億多元。“作為國企,參與高標準農田建設,助力鄉村振興,我們有責任、有義務。”該公司副總經理王最恩說,“作為一家公司,我們也講究經濟效益。通過先建后補、后期產業發展、土地租金溢價,預計在6年左右,實現500至1000萬元效益。”

    去年省里出臺的文件提到:高標準農田建設過程中,在確保項目區內耕地數量不減少、質量有提升的基礎上,允許將項目區內及周邊適宜開發的未利用地、建設用地等開發整治為耕地。

    一期4.29萬畝高標準農田建設項目實施后,赫山區可增加耕地后備資源開發項目面積722.34畝,指標預計收益1.32億元。

    新增耕地和產能指標交易收益歸平臺企業;新增面積租金收益50%歸平臺企業,50%歸村級集體經濟組織用于工程項目建后管護;租金溢價收益按全區土地數字化改革方案的規定予以分配;產業經營收益歸新型經營主體。

    赫山區高標準農田建設投融資創新試點經驗,經省級層面推介,迅速傳開。去年以來,該區已接待包括省內郴州市、衡陽市等,省外云南省玉溪市、廣西壯族自治區北海市、內蒙古自治區包頭市等地農業部門組隊來參觀學習。

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    整村推進、全域規劃

    為高標準農田建設提速

    看著相繼建成的高標準農田給種糧大戶帶來的便利,泉交河鎮種糧大戶李月亭很是羨慕。他在恩塘村流轉了300多畝土地,這塊農田被納入第二批高標準農田改造,李月亭盼望這一天早日到來。“高標準農田會讓我們種地更輕松。”李月亭如是說。

    為提速高標準農田建設,赫山區堅持整村推進、全域規劃、全域設計、全域整治,按照“土地數字化改革完成到哪里,高標準農田建設就推進到哪里”的原則,優先在完成土地數字化改革的村整村推進高標準農田建設。

    高標準農田建設分四步走,實行“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套,赫山區有條不紊推進,到2030年將新建或提質改造高標準農田52.25萬畝。

    第一步,規范實施“小田改大田”。該區將建設的主要工序歸納為五步工作法:測量放樣、表土剝離、推平壓實、修筑田埂、表土回填,通過連通田塊、平整土地、貫通溝渠路、地力提升及生態防護,將零散田塊打造成田塊整齊、規模連片、耕作條件良好的大田,項目區覆蓋率達90%以上。

    第二步合理布局田間配套設施。該區堅持節約成本、方便耕作的原則,田塊呈條帶狀分布,灌溉排水渠道、機耕路相協調,實現田塊成方,路渠成網。

    第三步穩步推進生態化改造。該區在高標準農田建設生態排水渠和生態田埂,排水渠道不襯底,通過溝內土壤吸附、植物吸收及微生物降解,吸附、降解化學污染物,打造會呼吸的渠道。

    第四步健全建后管護。由實施主體安排不少于5年的后期管護資金,納入項目預算,專項用于工程后期管護。

    赫山區還堅持示范帶動,在全區遴選12個村開展宜居宜業和美鄉村創建,每個村安排項目資金200萬元。將高標準農田建設納入宜居宜業和美鄉村創建內容,確保創建村高標準農田建設面積占總農田面積的90%;選擇國家農業產業強鎮泥江口鎮作為山丘區試點鄉鎮,探索山丘區“小田改大田”模式,補齊基礎設施薄弱短板,提升機械化、集約化生產水平。

    赫山區將以實施新一輪千億斤糧食產能提升行動為抓手,全力推進高標準農田建設,力爭用5年時間,將全區永久性基本農田全部建成高標準農田,確保50%以上的農田實現“小田變大田”。

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    來源:湖南日報

    作者:張佳偉?張鵬程?譚麗

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